技术贴——文化旅游国土空间专项规划初步探索

  
  旅游规划在国土空间规划体系里属于专项规划，目前各地国土空间规划正有序进行，针对各级国土空间总体规划也出台了相关标准和指南，但对于专项规划来说还处于摸着石头过河阶段，缺乏相应标准和技术指导。本贴仅为技术探索交流，不作为技术参考标准。
  文化旅游国土空间专项规划的主要任务是检验文旅项目与“三区三线”（生态空间、农业空间、城镇空间、生态红线、基本农田保护红线、城镇开发边界线）是否存在矛盾，分析规划所含项目、需建工程、保护管制区域与“三区三线”的关系，依靠ArcGIS进行技术处理。
  一、文旅项目如何纳入三条红线
  1、添加数据，即添加国土空间总体规划所划定的生态红线、基本农田保护红线、城镇开发边界。可通过下图红框或蓝框两个方法按提示添加。

  2、添加文旅项目矢量文件（重点），若有带坐标的矢量文件更好，若没有项目范围，则需要测绘后提供，若实在什么都没有，可在项目考察时利用地图软件进行现场初步框定，后内业处理。
  3、检验项目与“三区三线的符合性”。

 项目与生态红线无矛盾

项目与生态红线有矛盾

  4、国土空间用地协调。计算项目与生态红线、基本农田所产生矛盾的具体指标。可通过地理处理中的相交、裁剪、掩膜提取等来完成。

  二、文旅项目与三条控制线的矛盾如何处理
  目前三条控制线划定与旅游规划衔接不够，存在空间冲突，导致部分基础设施建设落地存在困难。旅游规划最常出现的困难或问题是，在风景名胜区、自然保护区开发旅游时，所占空间如何与空间规划衔接。虽然旅游空间可能只占很小一部分，但有时是深入腹地的，这就需要旅游规划提前做出来。只有提前做了，其他部门在做风景名胜区或自然保护区规划时，才知道有这样一个问题需要与旅游部门协调。这就需要在国土空间规划体系总体框架的指导下，对旅游规划体系进行系统、全面、深入的研究，努力构建一个科学、完善、适用的旅游专项规划全新框架，以提高旅游规划的整体水平。
  当三条控制线出现矛盾时，采取以下处理规则：
  一是强化底线约束，体现保护优先。生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，坚持应保尽保、应划尽划，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低；城镇开发边界要避让重要生态功能，不占或少占永久基本农田。
  二是明确调入调出规则。目前已划入自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出；已划入自然保护地一般控制区的，根据对生态功能造成的影响确定是否退出，其中，造成明显影响的逐步有序退出，不造成明显影响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。